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          淺談工會經費審計的必要性

          發表人:    時間:2017-12-30 17:54:06

           工會經費和工會資產是工會組織賴以生存以及開展各項工作和組織職工活動的經濟基礎。隨著我國企事業單位規模和經濟實力的日益壯大,各級工會組織的廣泛建立和迅猛發展,帶來了工會經費的不斷增長,因此工會經費的使用也亟待進一步加強和規范,工會經費審計的必要性也逐步凸顯。

          一、工會經費審計的法律依據

          (一)審計法律法規規定。根據《中華人民共和國審計法》第十九條“審計機關對國家的事業組織和使用財政資金的其它事業組織的財政收支,進行審計監督?!焙汀吨腥A人民共和國審計法實施條例》第十五條“審計機關對與本級人民政府財政部門直接發生撥款關系的部門、單位的預算執行情況和決算,以及其他財政收支情況,依法進行審計監督?!钡囊幎?,審計機關有權對使用財政資金的單位、組織依法進行審計監督,地方總工會作為與地方政府財政有預算撥款關系的社會團體應當接受審計機關代表國家進行審計監督。另外,工會經費審查委會屬于工會組織的內審機構,根據《中華人民共和國審計法實施條例》第二十六條“依法屬于審計機關審計監督對象的單位的內部審計工作,應當接受審計機關的業務指導和監督?!钡囊幎?,審計機關有權對工會經費審查委會的業務進行指導和監督。

          因此,從審計機關的職責來看,工會經費應納入審計機關的審計監督范圍。

          (二)工會法律規定?!豆ā返谒氖臈l明確規定“工會經費的使用應當依法接受國家的監督”,國家的監督就包括審計機關的審計監督。同時,《工會法》第四十二條規定工會經費的來源包括五個方面:1、工會會員繳納的會費;2、建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費;3、工會所屬的企業、事業單位上繳的收入;4、人民政府的補助;5、其它收入。財政部門每年撥給工會組織的療休養事業補助、離退休經費及其他專項經費、補助都屬于財政性資金。國家行政機關,企業、事業單位繳納的工會會費由國家財政撥款支付,或在稅前列支,這些也屬于財政性資金。從工會經費來源來看,工會經費應納入審計機關的審計監督范圍。

          二、工會經費審計的必要性

          雖然根據《工會法》,各級工會建立了經費審查委員會,對工會經費的資金安全和效益起到了一定的監管作用,但是經費審計委員會主要是內部審計。工會經費自己管理,自己審查監督,存在一定弊端,因此加強外部審計又呈現出了其必要性。

          (一)工會內部審計的弊端

          1.工會經審機構專職干部一般由工會干部擔任,它的組織性質決定了其對工會組織的依附性而使監督受到削弱。對在工會經費使用上出現的問題,如不按比例上解,截留工會經費;挪用、侵占工會經費;盲目鋪攤子上項目,違反工會開支標準等現象,光靠工會內部審計監督,確有很大的難度。

          2.隨著我國經濟的快速發展,工會勞動福利事業不斷壯大,所屬的企事業單位經營分配形式市場化,這對工會內部審計工作提出了新的要求。而現實是,工會經審辦的人員配備不多,不可能全面精通各項具體審計業務,審計效果自然不佳。

          3.個別工會主要領導只重視經費收繳、使用,而不重視工會經費內部審計工作,局面自然很難打開。

          (二)加強外部審計的必要性

          1.加強外部審計有利于工會組織的廉政建設。審計機關的審計是依照《憲法》和《審計法》的規定,代表國家行使財政經濟監督權力,不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉,具有國家強制力。這樣無疑更有利于保障工會經費依法收繳、管理、使用,更有利于促進反腐倡廉和黨風廉政建設,更有利于充分發揮工會經費的使用效能。

          2.加強外部審計有利于增加工會經費使用的透明度。有的行政單位不及時撥解工會經費,有的基層單位長期拖欠工會經費,形成這種狀況的原因很多,但一些工會組織對經費使用不合理,透明度不高,可信度不強,也是原因之一。引入外部審計,運用外部審計的獨立性、權威性特征,可以找出工會經費管理的薄弱環節,健全內部控制制度,取得行政部門和基層工會的信任,做到工會經費收得合法、管得合規、用得合理。

          3.外部審計監督有利于提高工會經費撥繳的執行力。通過外部審計監督,可以有利于工會加強預算管理,促進工會組織的工會經費劃撥和收繳任務,保證工會經費依法依規撥繳管理使用,從而提高工會經費撥繳的執行力。

          總之,只有將工會組織的經費審查委員會與國家審計機關審計監督結合起來,才能更有效監督資金的合法合規使用,促進工會經審工作上新臺階;工會經費只有依法接受國家監督,堅持內部審計與外部審計相結合,才能更好地推進工會經費管理工作。

          三、工會審計中發現的問題

          (一)工會經費收繳比較難。有的企事業單位行政領導法律意識淡薄,以各種理由少撥、漏撥、拖欠或拒繳工會經費。這主要是部分工會干部在認識上存在誤區,認為工會用的都是行政的錢,別人給多少你就用多少,經常找行政要錢,會引起別人的不滿,以后工作更難做,現在一些企業經濟效益較差,硬要企業撥繳工會經費,會給企業增加負擔,干擾企業的正常發展,因而在工會經費的收繳上不積極主動,不敢理直氣壯。審計時要注重理清資金來源。如:職工人數、工資是否變化,會費、經費收人增減多少,收繳措施是否落實,行政撥交工會經費的統計口徑是否正確,有無潛力可挖,事業收人和行政補貼防止漏計、冒算和漏交、少交,保證經費預算的準確性。

          (二)工會財務管理不夠規范。財務制度不完善,缺乏監督制約機制。有的單位雖然建立了經費審查委員會,但沒有認真履行職責,不能嚴格按制度規定辦事。一些財務人員素質低,缺乏責任感,財務管理基礎工作薄弱。對其內控制度進行實質性測試,發現制度的完善性和執行的有效性。

          (三)工會經費使用隨意性大。一些基層工會隨意擴大開支范圍,把不應該由工會經費開支的也在工會賬上列支。個別單位行政領導直接或間接把握工會經費使用的審批權,工會主席“一支筆”簽字權無保障,擠占、挪用工會經費,侵占工會固定資產等現象時有發生。對單位財產要進行監盤,以核實有無賬外資產、國有資產流失現象,并對其形成原因進行進一步取證和核實。

          (四)利用工會經費賬戶存放違規收入。審計機關在對有關部門單位審計過程中,發現少數部門單位將一些應納入財政預算管理或單位財務賬內核算的資產租賃、殘次產品銷售、國有資產資源處置、上繳經營承包收入等收入,直接轉作單位工會賬核算,用于列支不合規支出或亂發錢物補助,用以逃避職能部門監督,導致國家財政稅收流失,有的單位工會組織未按規定設置財務賬,相關收支票據管理不規范,支出既不透明,也缺少相關手續,職能部門監督很少涉及,存在一定漏洞,出現私存私放、設置“小金庫”問題,嚴重損害了國家、集體和個人利益。各級工會組織的經費審查委員會也很少對基層工會委員會工會經費進行審查、審計。

          工會在經費的收管用方面存在的問題,嚴重影響了工會經費的正常使用,阻礙工會各項工作的開展。針對存在的問題,我們建議采取以下措施,抓好工會經費的收管用工作:

          四、如何對存在問題進行規范、更正,防患于未然

          (一)強化宣傳。首先要解決好工會干部的思想認識問題。認真學習修改后的工會法以及有關法規政策,不斷加深對收繳工會經費工作重要意義的認識和理解。更好地履行職能,維護和調動職工的積極性。同時,要采取有效方法,向企業領導以及有關部門宣傳工會法的有關規定,使他們認識到按規定撥繳工會經費是企業應盡的法律義務。

          (二)健全制度,依法收繳。要把撥繳工會經費工作以企業內部規章制度形式確定下來,根據實際情況,將行政撥繳工會經費納入企業經費集中管理,加強對履行情況的監督,保證企業依法及時足額撥繳。

          (三)按章辦事,嚴格管理。建立健全各項規章制度,落實工會法、會計法和審計法等法律法規的有關規定,做到依法理財。加強對現職財會人員的培訓,不斷提高管理水平。四是遵紀守法,強化監督。要嚴格執行國家有關法規政策以及工會財務會計制度,按照《工會經費使用管理辦法》規定,在工會經費的使用上,根據使用權限堅持分管主席“一支筆”審批。要制止濫發錢物、擅自擴大開支范圍、標準等,推行公開制度。工會活動經費和福利費的收繳、下撥以及使用情況要公布,增強透明度,接受監督,堵塞漏洞,對違規違紀行為及時提出處理意見,保證工會經費的合理使用。

          基層工會還可以結合本地國家審計機關年度計劃任務,有目的的與國家審計機關溝通聯系,并選擇合適的項目主動邀請國家審計機關進行審計。由于國家審計監督伴隨著對違規違紀行為的嚴肅處理處罰,將會促使工會進一步健全和完善內部控制制度,審慎會計核算和財務管理,規范經濟行為,促進財務收支的真實性、合法性、效益性,提高經費收管用水平。


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